推进光伏产业有序发展的建议

　　1、不能因噎废食错失加快发展光伏产业的良机

　　光伏产业技术经济性的持续重大改进决定了光伏产业发展已进入到了可大规模发展的阶段。这个判断是国家如何定位光伏产业以及国家应采取什么样的发展战略和政策的基本前提。认为光伏能耗过高、必然会造成严重污染的观点是不成立的。欧美日等国都在强力推动光伏研发并寄希望于在新能源技术和产业上谋求全球领先，我们必须从国家战略高度来认识和发展光伏产业。

　　2、抓住当前有利时机加快光伏产业结构调整

　　金融危机使得国内很多光伏企业订单和利润大幅减少，一些企业很快陷入困境。有人主张国家应利用政策加快培育和开拓国内光伏市场以拯救这些企业。我们认为，国家对光伏产业发展的支持政策必须着眼于引导技术创新和产业升级，而不是在现有的技术水平和产业格局下通过大规模补贴来启动国内光伏市场。因此，国家应该首先严格执行环保和产品准入政策，坚决淘汰落后产能，支持优势企业技术创新。如果不经过这样一个扶优汰劣的洗牌过程，光伏产业很难摆脱当前混乱的局面。

　　3、国家应通过光伏应用规划和新价格机制科学合理地引导光伏产业理性投资和技术创新

　　第一，在全面调查和系统研究的基础上，制定并及早向社会发布光伏发展规划。由于目前光伏技术发展和经济性变化趋势已经能够把握，政府可以制定出更科学合理的光伏装机规划，企业会根据这个总量信号决定自己的投资和生产。第二，政府应从理顺能源价格机制的长远目标出发，在逐步将各种外部成本内部化的基础上，更充分利用市场机制（如特许权招标）去发现更合理的光伏电价。早期可以制定对多数企业具有挑战性、相对苛刻的光伏电价，利用“电价”杠杆引导甚至逼迫光伏企业去创新和降低成本。

　　4、加强标准和需求管理

　　电网公司应抓紧制定出严格并带有先导性的并网标准，引导光伏发电企业使用更高质量的光伏产品并改进管理。国家要加快建立光伏产品和发电系统的技术标准和监管体系，将一些有重大影响的企业标准及时转化为强制性国家标准。要尽快实施光伏产品的质量认证制度。国家对光伏应用市场发展的支持，应严格按照相关技术标准，支持那些指标先进的产品和企业。

　　5、加强环保监管

　　单靠投资管理部门通过项目审批的方式来控制落后产能和控制污染，其效果在多个行业被证明并不理想。而产前全面评价、产中严格监管和事后严厉追究处罚的全过程环保监管，则是更有效的控制手段。加强对光伏产业的环保监管迫在眉睫。建议，一是要加快制定整个光伏产业链的环保标准；二是动员包括媒体在内的多方面力量监督光伏企业的环保工作，三是对违规批项目、监管不力、为违法企业充当开路者和保护伞的一些地方政府和环保部门及时发现、严厉处理。

　　6、加大光伏领域的研发投入，掌握产业关键技术、推动技术突破

　　政府要支持相关单位和企业从事从基础理论到生产工艺的研究和开发。支持重点包括，在晶体硅材料提纯技术上实现进一步突破（包括采用不同的技术路线）；努力提高光伏电池的转换效率；降低晶硅片厚度，减少晶体硅材料的消耗量；加大对薄膜电池、聚光电池等新技术、新产品的研发投入力度；开展应用技术研究，积极推动应用示范工程建设，为大规模应用做好技术和管理准备